"Государство не будет искать баланса между свободой и регулированием, выбор всегда будет в пользу свободы"
Несмотря на то, что в активную фазу «зацензуривание» Рунета вошло лишь в последнее десятилетие, первые попытки по установлению государственного контроля над российским сегментом интернета были предприняты ещё в «девяностые».
Так, 28 декабря 1999 года, Владимир Путин провёл встречу с представителями российского интернет-сообщества. В ходе дискуссии члены правительства заявили, что Рунету необходимо регулирование со стороны государства для обеспечения «безопасности пользователя от ненужной ему информации». В связи с этим министры даже подготовили черновики закона «О порядке выделения и использования доменных имен», однако представители Рунета приняли предложение в штыки, заявив, что подобные меры противоречат Конституции РФ и являются цензурой. По итогам встречи правительство вынуждено было отказаться от своего проекта и признать, что на данный момент не совсем понимает, как на техническом и законодательном уровне осуществлять контроль над Рунетом. Владимир Путин в свою очередь заявил, что относительно Интернета государство «не будет искать баланса между свободой и регулированием, выбор всегда будет в пользу свободы».
Так, 28 декабря 1999 года, Владимир Путин провёл встречу с представителями российского интернет-сообщества. В ходе дискуссии члены правительства заявили, что Рунету необходимо регулирование со стороны государства для обеспечения «безопасности пользователя от ненужной ему информации». В связи с этим министры даже подготовили черновики закона «О порядке выделения и использования доменных имен», однако представители Рунета приняли предложение в штыки, заявив, что подобные меры противоречат Конституции РФ и являются цензурой. По итогам встречи правительство вынуждено было отказаться от своего проекта и признать, что на данный момент не совсем понимает, как на техническом и законодательном уровне осуществлять контроль над Рунетом. Владимир Путин в свою очередь заявил, что относительно Интернета государство «не будет искать баланса между свободой и регулированием, выбор всегда будет в пользу свободы».
Владимир Путин с корреспондентом BBC Бриджитт Кендал и главным редактором «Газеты.Ru» Владиславом Бородулиным. 1999 год
Однако словам президента не было суждено сбыться. Уже 9 августа 2000 года был издан приказ №2339, согласно которому операторы связи, в том числе и интернет-провайдеры, обязаны устанавливать и обслуживать за свой счёт оборудование под названием «система технических средств для обеспечений функций оперативно-розыскных мероприятий» (СОРМ). СОРМ предназначен для прослушивания телефонов и отслеживания интернет-трафика пользователей. Все эти действия производятся сотрудниками спецслужб. Предполагалось, что использовать данные СОРМа можно только по решению суда, однако в большинстве случаев был возможен обход этой условности «в случаях, установленных федеральными законами». Единственное, что на тот момент защищало граждан от тотальной слежки – это техническое несовершенство, благодаря которому компьютерам не хватало вычислительных мощностей, чтобы следить за каждым человеком в стране.
На этом указе попытки по установлению контроля над Рунетом были временно приостановлены. Лишь в 2007 году, прославившееся в народе за свою любовь к технологиям правительство Дмитрия Медведева возобновило действия по ограничению свободы в Интернете. Первым делом был создан Федеральный список экстремистских материалов, содержимое которого (статьи, цитаты, изображения, аудио- и видеоматериалы) могли послужить причиной закрытия сайта. Далее, в 2008 году для контроля за блокировкой доменов был создан Роскомнадзор – служба, следящая за выполнением российского законодательства в сфере связи и информационных технологий. Однако, несмотря на создание данного карательного органа, Роскомнадзор долгое время оставался весьма пассивным из-за небольшого количества запрещённых экстремистских материалов в Федеральном списке.
Ситуация начала меняться в 2011 году, когда при Правительстве РФ была создана некоммерческая организация «Лига безопасного интернета». Её лидер, Константин Малофеев, определяет себя как борца за нравственную чистоту Рунета. Благодаря его усилиям в том же году были образованы «кибердружины» – добровольные молодёжные объединения, занимающиеся поиском экстремистского контента и докладывающие о нём в правоохранительные органы. Одновременно с этим Лига совместно с депутатом Еленой Мизулиной начинает заниматься разработкой закона, расширяющего уже существующий список запрещённых материалов и вводящего возможность продвинутой фильтрации и блокировки интернет-сайтов.
В 2012 году данный проект совместно с новым Единым Реестром запрещённых сайтов был доработан и опубликован. Согласно новому закону, получившему номер 139, сайты, содержащие материалы о педофилии, информацию об изготовлении и приобретении наркотиков, способах суицида и «любой иной информации, запрещённой к распространению в России решениями судов» вносятся в Реестр и удаляются из публичного доступа без вынесения судебного решения. Принятие закона всколыхнуло интернет-общественность, которая посчитала Реестр аналогом китайского «Золотого щита», а сам законопроект началом агрессивного насаждения государственной цензуры, которая сама решает, что есть «плохо», а что «хорошо». Именно благодаря новому закону с 2012 года свою активную деятельность начинает Роскомнадзор.
Тем временем, усиление государственного контроля над Рунетом набирало ход. Так, в 2013 году Государственная Дума приняла Федеральный закон №398, известный в народе как «Закон Лугового» по фамилии его главного автора. Согласно ему, Роскомнадзору разрешается производить без решения суда немедленную блокировку тех сайтов, на которых содержится «распространяющая призывы к массовым беспорядкам и другая экстремистская информация». Таким образом, Роскомнадзор превращался в поистине всесильную службу, в большинстве случаев имевшую возможность мговенно выносить карательные решения. Любопытно, что первым применением закона на практике стали блокировки трёх оппозиционных журналов («Грани.ру», «Каспаров.ру», «Ежедневный журнал») и закрытие блога Алексея Навального в «Живом Журнале».
Государство, получив в распоряжение широкий функционал возможностей для блокировки неугодного контента, на некоторое время ослабило свою деятельность в сфере контроля над Рунетом. За 2014 год было принято лишь два крупных законодательных акта. Первый из них – это Постановление правительства №743, в содержании которого говорится, что «соцсети, форумы и любые сайты для общения, доступные всем пользователям интернета, должны подключать оборудование, разработанное ФСБ». Иными словами, уже знакомая нам СОРМ внедряется в Рунет на новом уровне, увеличивая масштабы слежки за рядовыми гражданами.
«Важно обеспечить устойчивость и безопасность российского сегмента интернета. Хочу подчеркнуть, мы не намерены ограничивать доступ в сеть, ставить ее под тотальный контроль, огосударствлять интернет».
Второй законопроект, принятый в 2014 году, моментально вызвал рост недовольства среди интернет-пользователей. Федеральный закон №97, также известный как «Закон о блогерах» обязывал владельцев интернет-ресурсов, аудитория которых превышала «3000 пользователей в сутки», регистрироваться в Роскомнадзоре в качестве СМИ. После этой процедуры пользователи несли ответственность за контент своего сайта или блога как полноценная редакция. Однако, закон не применялся долго, и уже в 2017 году утратил свою силу
Осенью 2014 года Владимир Путин вновь высказывается относительно государственной политики в сети: «Важно обеспечить устойчивость и безопасность российского сегмента интернета. Хочу подчеркнуть, мы не намерены ограничивать доступ в сеть, ставить ее под тотальный контроль, огосударствлять интернет».
Осенью 2014 года Владимир Путин вновь высказывается относительно государственной политики в сети: «Важно обеспечить устойчивость и безопасность российского сегмента интернета. Хочу подчеркнуть, мы не намерены ограничивать доступ в сеть, ставить ее под тотальный контроль, огосударствлять интернет».
Новый этап по установлению контроля над Рунетом начался в 2016 году благодаря подписанию президентом двух законопроектов, получивших в народе название «Пакет Яровой». Суть нововведений состоял в обязанности интернет-провайдеров хранить сведения об обмене информацией между пользователями, а также сохранять саму передаваемую информацию (сообщения, аудио- и видеоматериалы и проч.) за собственный счёт в течение года. По требованию спецслужб провайдеры обязаны предоставить им все накопленные данные.
Законопроекты должны были вступить в силу лишь летом 2018 года, однако уже на следующий день после их подписания последовал всплеск общественного негодования: активистами были созданы петиции об отмене «пакета», набравшие за месяц более ста тысяч подписей, недовольные граждане устраивали митинги во многих городах России. Несмотря на это, принятие «Пакета Яровой» не было пересмотрено. Правительство заявило, что не может отменить фундаментальный закон, «защищающий россиян от глобальной террористической угрозы». Одновременно с этим во все российские провайдеры внедряется «Ревизор» – система контроля за запрещенным контентом, включенным в Единый Реестр. К концу 2016 года уже 95% провайдеров Рунета работают с данной системой, а советник президента РФ по интернету Герман Клименко заявляет, что вероятность отключения России от мирового Интернета довольна высока.
Схема работы "Ревизора"
Последний известный шаг российского правительства относительно положения Рунета – это попытка его изоляции путём принятия Федерального Закона №90 16 апреля 2019 года. Причина подобных действий, по словам чиновников, вынуждена и диктуется агрессивным поведением главного геополитического противника – США. Правительство обеспокоено тем, что в случае конфликта Россия может остаться без доступа к сети, которую «обрубят» американцы, имеющие большинство жизненно важных серверов в собственной стране. Таким образом, авторы закона уверены в необходимости создании дублирующей системы, которая бы действовала в рамках одного государства. Одновременно политики заявляют, что никакого отключения от всемирного Интернета не произойдёт, и закон будет находиться «в спящем состоянии подобно ядерному оружию».
Интернет-общественность приняла новую инициативу правительства крайне негативно, моментально переназвав законопроект – «О Чебурнете». Снова были предприняты попытки опротестовать проект путём петиций и митингов, которые, впрочем, ни к чему не привели. 1 ноября 2019 года закон вступил в силу, а в Челябинской области уже началась установка оборудования для тестирования функционирования «суверенного интернета». По оценкам Роскомнадзора, автономная российская сеть будет полностью готова к эксплуатации в 2023 году.
Интернет-общественность приняла новую инициативу правительства крайне негативно, моментально переназвав законопроект – «О Чебурнете». Снова были предприняты попытки опротестовать проект путём петиций и митингов, которые, впрочем, ни к чему не привели. 1 ноября 2019 года закон вступил в силу, а в Челябинской области уже началась установка оборудования для тестирования функционирования «суверенного интернета». По оценкам Роскомнадзора, автономная российская сеть будет полностью готова к эксплуатации в 2023 году.
